昨天，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名对南都记者说，如果“单独二孩”在一年内未使人口增加，应该立即全面放开生育。

王名说，一胎化的计划生育政策实施30多年来，虽然中国人口仍在增加，但我国人口占世界总人口的比重却从22.1%降至19.0%，我国有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家，控制人口数量的计生政策致老人比例增加，拖累经济发展。王名说，人口的加速老化和未来人口的急剧衰减，使得我国正从人口红利迈向人口还债时代。老年人口比重增加，会降低经济活动人口的比重，并增加社会抚养压力。同时会影响国民收入的分配，拖累财政，对国民经济发展不利。

“严格控制生育的人口政策产生了人类历史上最大规模的独生子女群体，对人类生活、家庭关系、社会形态和民族心理造成的长远后果难以估量；规模已逾百万的“失独”家庭作为独生子女政策的副产品亟需得到国家和社会的关爱及救助，也使独生子女家庭的风险系数陡增。”

王名认为，我国人口政策调整的方向应当是：从控制人口数量增长转向稳定人口规模和改善人口结构，从限制生育转向放开生育。

王名建议取消计划生育一票否决制，废止以严格限制生育为目的的社会抚养费制度，立即停止各级政府以“一胎化”为核心严格控制人口数量的执法及行政绩效考评办法。“实际上，根据一些地方的监测，申请单独二孩的比例只有预想中的百分之二，因为生活压力大，大量符合条件的家庭并不想生育二胎。”王名说。

代表委员热议

“单独二孩”目标就是全面放开二胎

全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，这次放开“单独二胎”的目标其实就是全面放开二胎，只不过是先走这一步，因为中国改革从来都是渐进式的，先走一步可以看看效果，积累经验。如果顺利的话，普遍放开二胎应该比较快。

两胎间隔多少年政府不应干预

“放开二胎后，新增总数不会对社会带来太大冲击，政府不应对两胎间隔进行规定，只需做好预案即可；至于对生二胎或放弃生二胎是否应该给与奖励，各地应该根据人口压力进行政策制定。”针对放开二胎后引发的两个问题，全国政协委员，复旦大学图书馆馆长葛剑雄昨日表示。

葛剑雄说，两胎之间相隔多少年，政府不要去干预，应该由每个家庭根据自身情况自行决定。开放二胎后，出于家庭经济、地区生活成本、以及学前教育质量等因素考虑，并不是每对符合条件的夫妻都会马上生二胎，新增婴儿的总数不会让国家感受太大压力。葛剑雄建议国家应该进行一定的预测并形成预案，内容包括如放开后多久幼儿园的学位会不够等，并对学前教育进行补贴，但就是不要用硬性规定间隔时间。作为教育专家，他对两胎之间的间隔提出建议：经济条件、教育条件比较好的家庭，年龄差距大一点有好处，除了父母外，哥哥姐姐也可以帮忙教育；经济较差的家庭，则接近一点比较好。

各地政策

安徽：中央公布后新政实施前的可补证

从中央公布启动实施单独两孩后，《安徽省人口与计划生育条例修正案》实施前，单独夫妻已怀孕或生育二孩的，可在修正案实施后，补办《生育证》。

浙江：以社会抚养费征收书送达时间为界

1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

江西：按生育时的政策处理

对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

天津：新政前生育的按当时政策处理

新政实施前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理；

北京：新政实施前生二孩属违法

“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。

广西：正式实施前怀而未生的可补办手续

对符合生育二孩条件，在2014年3月1日零时前已怀孕尚未生育的，经批评教育，可以按相关规定补办二孩生育手续。

上海：以孩子出生日期为准

在政策实施前已怀孕者，是否算违规？上海市今年3月1日起实施“单独两孩”政策，市政府有关负责人公开回应，不管现在是否怀孕，凡是在政策实施后出生的“单独两孩”均不属于违规。是否属于“两孩”以孩子出生日期为准，即3月1日出生后的符合条件的新生儿将被认定为“两孩”。